Показать на карте
Удобный город, Здоровье, ЖКХ, Госрасходы
527 1 1
Пост

Кантор Вадим

I'll be Бак. Сжигать нельзя перерабатывать

Текст

В 2008-2009 годах в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге планировали построить нескольких мусоросжигательных заводов (МСЗ) для решения проблемы с отходами. Тогда против выступили жители, общественность, во многих районах появились инициативные группы. Гринпис на протяжении двух лет проводил серию акций «СТОП МСЗ». Начался сбор подписей против строительства МСЗ, более 100 тысяч подписей были переданы в администрацию президента. В результате власти отказались от этого проекта, ни одного завода построено не было, а в Москве, Санкт-Петербурге и многих городах страны постепенно начал внедряться раздельный сбор отходов с их последующей переработкой.

6e64e896ae2bb956be2c1fd9211667e0.jpgВ ходе информационной кампании Гринпис устанавливал указатели в районах Москвы, где планировали строить МСЗ - 2008 год. Фото: Вадим Кантор

18cbc6dc37eeaf014d09e43e80f7d18d.jpgПередача более 100 тысяч подписей в администрацию президента. 2009 год. Фото: Вадим Кантор

Тогда же на улицы Москвы и Санкт-Петербурга был выпущен такой персонаж, как мусорный бачок, агитировавший за раздельный сбор отходов и завоевавший общие симпатии.

d821b83f1f526ebaec6f0dddef2be551.jpgФото Гринпис России

Необычного агитатора неоднократно задерживала полиция. 2009 год

abe31a4a9128fc669fba4394228d4fc9.jpgФото: Вадим Кантор

И вот спустя почти 10 лет в планах правительства снова появляется идея построить четыре МСЗ в Московской области и один в Татарстане, недалеко от Казани. Основанием такого решения стало принятие программы «Чистая страна».

Общественные организации не собираются оставаться в стороне. На днях был образован «Альянс против сжигания и за переработку отходов», в который вошли Гринпис России, «Экологическое движение «Раздельный сбор» и «Зелёное движение России ЭКА». О своих целях и задачах «Альянс» сообщил в принятом меморандуме.

О приоритетах государственной политики в области обращения с отходами, возможных альтернативах и о том, что делать в создавшейся ситуации гражданам и общественным организациям корреспондент Activatica.org побеседовал с руководителем проекта токсической программы Гринпис России Александром Иванниковым.

Насколько идея о строительстве МСЗ соответствует законодательству, есть ли тут какие-то ограничения по строительству подобных объектов вблизи мегаполисов?

Прежде всего, эта идея противоречит федеральному закону №89 «Об отходах производства и потребления», в котором есть статья 3 «Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами». В этой статье есть пункт 2, регламентирующий государственную политику в области обращения с отходами и расставляющий приоритеты в области обращения с отходами. Так вот, обезвреживание отходов, включающее в себя и сжигание (термическое обезвреживание), согласно госполитике обращения с отходами считается наименее приоритетным.

А что в основах госполитики в большем приоритете?

Раздельный сбор, переработка отходов более приоритетны по сравнению с сжиганием. Этот момент лоббисты МСЗ часто опускают, желая показать, что мусоросжигание лучше, по сравнению с захоронением отходов, с горящими свалками. Но если мы посмотрим закон, то захоронения отходов в приоритетах вообще нет. Поэтому сравнение сжигания с мусорными свалками некорректно и надо это чётко понимать.

Недавно принятый проект «Чистая страна»утверждает планы правительства России по строительству пяти МСЗ - одного в Татарстане, четырёх в Подмосковье. И в этом проекте идёт фоновое сравнение мусоросжигания с захоронением, а это некорректно. По проектам строительства МСЗ должны быть проведены процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), и есть вероятность того, что инициаторы строительства МСЗ будут акцентировать внимание властей и населения на том, что в сравнении с захоронением отходов, мусоросжигание - лучший способ. Но в ОВОС должны быть показаны и альтернативные варианты обращения с отходами, такие как перерабатывающие предприятия соответствующей мощности при условии повсеместного распространения раздельного сбора отходов. И сравнивать надо с такой альтернативой, а не с захоронением. Сейчас захоранивается порядка 95% отходов и это тоже опасная ситуация. Но в проекте «Чистая страна» не представлено ни одного более приоритетного способа обращения с отходами.

Какой статус у программы «Чистая страна», на чьи деньги она будет функционировать?

Паспорт проекта принимался на заседании Совета по стратегическому развитию при президенте и пока не ясно, каков статус этой программы - целевая это программа или федеральная. Это хотелось бы прояснить, также как и инвестиционное обоснование проекта. Заявлено, что из региональных бюджетов Подмосковья и Татарстана на проект будут взято 5 млрд рублей из 240 млрд, остальные деньги будут, якобы, получены из средств инвестора. Но одним из основных инвесторов (порядка 30%) будет госкорпорация «Ростех», так что это фактически бюджетные деньги. И одним из главных условий реализации этого проекта ставится введение механизма договоров предоставления мощности возобновляемой энергетики. То есть, они хотят приравнять мусоросжигание к возобновляемой энергетике. Договора предоставления мощности - это когда энергию, генерируемую от мусоросжигания, потребитель будет обязан покупать по более дорогому тарифу. Могут вырасти в цене как сами товары, произведенные с помощью более дорогой энергии, так и тарифы на электроэнергию для местного населения. По сути строительство и эксплуатация этих заводов станет финансовым бременем и для населения. Ведь МСЗ, как любое промышленное производство, требуют постоянного потока сырья, и для его обеспечения не будут развиваться альтернативные способы обращения с отходами, такие как раздельный сбор и переработка в полезную продукцию. Так что это опасная инициатива как с экологической, так и с социально-экономической точки зрения.

Кто-нибудь считал экономику этого процесса, ведь такое топливо, как бытовые отходы, часто бывает сырым и низкокалорийным с энергетической точки зрения?

В уже принятом документе «Территориальная схема обращения с отходами Московской области» указано, что в 2023 году, когда начнётся запуск этих заводов в эксплуатацию, вместо захоронения на сжигание будет отправляться 19% отходов. При этом, для повышения количества и калорийности сжигаемых отходов, они планируют снизить на 14% количество отбираемого для переработки сырья и перенаправить его на сжигание. Прежде всего это бумага, резина, пластик - то, что хорошо горит, но это же сырье и хорошо перерабатывается. Эти данные содержатся в целевых показателях региона и демонстрируют, что сами по себе МСЗ не способны решить проблему мусорных свалок: 4 завода мощностью 2,8 миллиона тонн в год - это всего лишь 19% отходов. Параллельно они планируют развивать систему раздельного сбора и переработки, и к 2023 году для переработки планируют отбирать 48% отходов. Но как только МСЗ запустят, количество перерабатываемых отходов снизится на 14%, чтобы перенаправить этот поток на сжигание. То есть, они показывают свою готовность собирать и перерабатывать, но для реализации проекта готовы сжигать то, что можно переработать.

6435c96c179340580173bfd9a4300ce9.jpgС началом мусоросжигания ("термического обезвреживания") количество перерабатываемых отходов снизится - как в абсолютном, так и в процентном выражении. Источник - «Территориальная схема обращения с отходами Московской области

Этот проект когда-нибудь может окупиться?

Он будет постоянно дотационным, исходя из международного опыта и опыта московских заводов. Постоянно будут требоваться средства на такие дорогостоящие процедуры, как замена фильтров, газоочистка, обращение с золой и шлаком, образующимися после сжигания. На это будут уходить большие суммы, которые не окупаются продажей произведенной электроэнергии. К тому же, по данным Минэнерго, у нас в профиците порядка 20 ГВт электроэнергии, у нас её переизбыток. И продавать её они собираются по более высокой цене, как произведённой на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ).

Каким образом эта программа разрешит противоречие с федеральным законом о госполитике в области обращения с отходами?

На парламентских слушаниях по проекту территориальной схемы Московской области мы обратили внимание областного министра экологии Александра Когана, что нарушаются приоритеты госполитики, но никаких внятных ответов не услышали. Некоторые пункты приоритетов в территориальной схеме вообще проигнорированы - нет мероприятий по сокращению образования отходов, по их минимизации. И делают ставку на метод с самым низким приоритетом, полагая, что с его помощью смогут на 30% сократить захоронения. Там много и других казусов, например, проект «Чистая страна» довольно сильно расходится с территориальной схемой по обращению с отходами Московской области. И в федеральном проекте сказано, что в Подмосковье сократится количество захораниваемых отходов на 30%, но в территориальной схеме в целевых показателях написано, что после запуска МСЗ количество захораниваемых отходов сокращается всего на 19%. Возможно, эти казусы возникли из-за того, что документ готовился в спешке.

Если внедрить в Москве и области работающую схему раздельного сбора и переработки, то насколько можно уменьшить объем поступающих на полигоны отходов?

Мы проводили исследования, посвященные проблеме мусора в московской агломерации, и наши расчёты показали, что к 2030 году, при условии полноценной системы раздельного сбора отходов, можно добиться 80% снижения уровня захоронения посредством внедрения мощностей по переработке в полезную продукцию. Уже сейчас в Подмосковье существуют мощности по переработке отходов в полезную продукцию, которые недозагружены. Есть завод «Пларус», по переработке PET, которому не хватает сырья и они покупают бутылки на полигонах ТБО, неся дополнительные затраты на промывку сырья, на закупки в других регионах. В области есть внушительный список таких предприятий, которые занимаются переработкой вторсырья. И отсутствие полноценной системы раздельного сбора не позволяет загрузить эти мощности. Поэтому первым шагом должно быть развитие инфраструктуры по раздельному сбору и сразу же мощности будут заполнены. После этого будет целесообразным вводить новые мощности по переработке отходов в полезную продукцию, но не сжигать отходы, это бессмысленно с точки зрения экономики.

Опубликованная карта возможного воздействия МСЗ на здоровье населения - это начало кампании?

Нет, пока это информирование населения, основанное на анализе территориальной схемы обращения с отходами Московской области, в которой уже появились конкретные точки, так как в схеме было указано, что наилучшими участками для размещения МСЗ являются Воскресенский, Солнечногорский, Наро-Фоминский, Ногинский районы. Мы провели анализ этого документа, в котором даже указывалось, что ближайшие жилые дома на этих участках находятся в 500 м от объекта. В зону потенциального негативного воздействия МСЗ попадает много садовых товариществ, деревень. Опираясь на наши более ранние исследования о воздействия МСЗ на здоровье человека, мы применили методику к этим потенциальным точкам и построили карту.

5fb6cc22ac6fda29176af53fc393f5e5.jpgДолжны ли проходить общественные слушания по таким проектам?

Да, безусловно, посколько МСЗ - источник повышенной экологической опасности. Должна быть проведена процедура ОВОС. Это детальная и обязательная по закону процедура. Самое важное - участие общественности на всех этапах проведения оценки воздействия: от стадии появления первичного технического задания, проекта ОВОС. Важно, чтобы в этот процесс активно включалось население и передавали свои требования, замечания, предложения к этому документу, которые в итоге будут приобщаться к общим материалам ОВОС и подаваться на экологическую экспертизу. И если оценка воздействия окажется слишком негативной, то на этом этапе возможен отказ от реализации проекта. Заказчик обязан показать альтернативные варианты, при этом мы настаиваем, чтобы в качестве альтернативы показывали не мусорные свалки, а такие же по мощности варианты по раздельному сбору и переработке отходов.

В прошлом уже были попытки построить в Москве МСЗ, и против них были проведены успешные общественные кампании. В результате заводы так и не были построены, во многом благодаря общественности. Есть ли различия в ситуации тогда и сейчас?

Сейчас мы видим, что проект имеет поддержку в лице правительства, которое утвердило такую программу, как «Чистая страна», несмотря на то, что он противоречит федеральному закону о приоритетных направлениях госполитики.

И об этой программе, о необходимости строительства МСЗ постоянно рапортует г-н Иванов. Доходит до того, что на Совете по стратегическому развитию президент буквально сказал: «нужно создать экономические стимулы для вовлечения отходов в производственный оборот, добиться того, чтобы перерабатывать отходы было выгодней, чем сжигать или закапывать, или где‑то просто сваливать». И на этом же заседании президенту докладывают, что будут введены мощности по «термическому обезвреживанию отходов», маскируя под этим термином сжигание отходов. Уже были случаи, когда люди, узнав, что строительство МСЗ случится в их районе, неподалеку от их домов, начинали взаимодействовать с местными властями, пытаясь получить от них информацию, а местные чиновники говорили, что будет построен экологически безопасный мусороперерабатывающий завод. Это введение людей в заблуждение при помощи подмены понятий.

Известно что-либо о технологиях, которые могут быть применены на этих заводах?

Неоднократно говорили, что это будет японская технология, которая подаётся как самая безвредная и безопасная. Пока точной информации нет. На стадии оценки воздействий на окружающую среду будет подан проект, в котором уже должна быть представлена документация и детально изложена технология. Пока обсуждать конкретно технологии ещё рано. Хотя в Татарстане люди уже самоорганизовались, создали группы в соцсетях, участвуют в дискуссиях на телевидении - там эта тема уже стала резонансной. Кстати, там собираются сжигать чуть ли не 90% всех отходов Казани, что совершенно противоречит приоритетам госполитики. И в дискуссиях важно не углубляться в обсуждение конкретной технологии, а понимать, что сам принцип сжигания не является приоритетным и обсуждать другие возможные варианты обращения с отходами.

Нам часто приводят в пример Европу, в которой есть МСЗ, и даже возле таких крупных городов, как Вена или Копенгаген. Как в Европе сейчас относятся к сжиганию?

Недавно в Евросоюзе вышел важный документ, из которого следует, что мусоросжигание является серьезной помехой для перехода к цикличной экономике (экономике, где отходы вновь вовлекаются в оборот в качестве сырья - ред.). Поэтому Еврокомиссия рекомендует членам ЕС снижать поддержку мусоросжигания и способствовать развитию повторного использования и переработки отходов. Это важный аргумент для людей, которые будут выступать против строительства МСЗ. Лоббисты МСЗ часто приводят в пример Швейцарию, в которой, якобы, сжигается 99% отходов. Это совершенно не так, там многое собирается раздельно и многое перерабатывается. Или приводят в пример Швецию, которая закупает за рубежом мусор, чтобы сжигать его на своих МСЗ, и производить тепло. На самом деле, там совершенно другая ситуация. Есть директива, которая требует от страны Евросоюза достижения 65% уровня переработки отходов. И поскольку мусоросжигание не является переработкой, то Швеция попала в трудную ситуацию - ранее они вложили большие средства в МСЗ, если эти заводы приостановить, то на них будут наложены санкции со стороны инвестора. Поэтому они перерабатывают большую часть своих отходов, чтобы выполнять условие директивы Евросоза, но оставшихся отходов не хватает для непрерывной работы МСЗ, и они вынуждены покупать недостающее сырье за рубежом.

Есть данные о том, какая доля отходов собирается в Москве и области раздельно?

Данные колеблются, у Департамента природопользования одни данные, у Департамента ЖКХ другие, но это порядка 5-6%. Данные компаний-подрядчиков долгое время были закрытыми. Нам понадобилось два года, чтобы добиться открытия данных о том, сколько отходов они собирают и где перерабатывают. Это совершенно непрозрачная система. 5 компаний, которые выиграли тендер правительства Москвы на обращение с отходами на 142 млрд рублей, внедряли раздельный сбор безответственно, и только под пристальным вниманием общественности удалось добиться того, чтобы система стала прозрачной, а количество пунктов приёма соответствовало заявленным. И по многим округам Москвы количество пунктов раздельного сбора уже превысило целевые показатели, которые были. Когда компании поняли, что на этом можно зарабатывать, то стало увеличиваться и количество контейнеров. К примеру, на северо-востоке Москвы появилось порядка 800 контейнеров для сбора пластика, что превышает то количество, которое требовал контракт. Раздельный сбор есть и в Подмосковье. Например, в Мытищах стоит порядка 450 контейнеров для раздельного сбора, при том, что население там примерно 220 тысяч человек. И раздельно там собирается примерно 10% отходов.

5013096226e9f335110af8d08afda080.jpg Контейнеры раздельного сбора в САО г. Москвы. Фото: Вадим Кантор

Я также заметил, что в Москве рост количества контейнеров для раздельного сбора совершенно не сопровождается никакой информационной и просветительской компанией.

Это ключевой момент. Достичь хотя 40-50% сбора разделённых отходом можно только при должной инфраструктуре и информировании населения. Это может быть социальная реклама, информация на контейнерных площадках, раскладка объявлений в почтовый ящик. В таком важном документе, как «Территориальная схема Москвы по обращению с отходами» о раздельном сборе сказано лишь, что он должен быть и дан минимальный перечень того, что может собираться и всё. Нет никакой детализации, нет целевых показателей. Это косвенно свидетельствует о том, что правительство Москвы не заинтересовано во внедрении полноценной системы раздельного сбора отходов. А половина мощности планируемых к строительству в Подмосковье МСЗ зарезервирована для отходов, которые будут поступать из Москвы.

Чего не хватает для внедрения нормально работающей системы раздельного сбора?

Население готово. Левада-центр в декабре проводил исследование отношения населения к отходам и, в частности, к раздельному сбору. И опрос показал, что 60% населения готово сортировать свои отходы при наличии соответствующей инфраструктуры. Поэтому разговоры о том, что население не готово этим заниматься - это миф. В этом мы не сильно отличаемся от европейцев. Вопрос в приоритетах и целях, которые ставят правительства страны и регионов. И если в приоритетах органов власти будут МСЗ, то это будет противоречить развитию раздельного сбора и переработки отходов.

8d0464c43720f57c715ae637ac8e5679.jpgКонтейнеры для раздельного сбора в ЮЗАО Москвы. Фото: Вадим Кантор

Известно что-нибудь о сроках реализации программы «Чистая страна»?

Официального представления технологий пока не было. Правоустанавливающая документация должна быть принята в первом полугодии 2017 года. Первые заводы они планируют запустить в 2021-2023 годах. К середине апреля они планируют завершить процедуру ОВОС всех пяти МСЗ, тогда уже в феврале должна быть информация о проведении оценки воздействия и соответствующая информация должна появиться в официальных изданиях федеральных и региональных органов власти и самоуправления. Если этого не происходит, то непонятно, как в апреле они собираются добиваться выполнения установленных в федеральном документе контрольных сроков.

a3bff670568bda70a0d50429d6474963.jpgАкция Гринпис с требованием отказа от сжигания и захоронения отходов в пользу переработки. 2011 год. Фото: Вадим Кантор

50cff85860d392bf092e42e3dcc3ffdb.jpgФото: Вадим Кантор

Фото обложки: Вадим Кантор/Гринпис России

Документы

Уже следят 1

Комментарии


Показать все комментарии (1) Скрыть комментарии

Да. Про раздельный сбор мусора молчат. Более того, говорить не дают! В 10 км от Троицка (Новая Москва) построили громадный полигон на 65 га для захоронения отходов. Народ против. Но власти ТиНАО не согласовывают митинг под самыми разными предлогами, а СМИ молчат

Ответить
Связанные материалы
Пост
Кантор Вадим, 04 дек. 2017 г., 16:51
Пост
Кантор Вадим, 01 сент. 2017 г., 13:11
Пост
Файзрахманова Юлия Ильдаровна, 16 апр. 2017 г., 13:22
Проблема
05 июля 2016 г., 14:56
Акция
Врански Красимир Христов, 13 окт. 2015 г., 10:23
Акция
Народная палата Московской области, 18 июня 2015 г., 9:23
Акция
Экологические новости, 13 янв. 2015 г., 13:07
Акция
Экологические новости, 13 янв. 2015 г., 13:08
Пост
Чирикова, 13 янв. 2015 г., 12:47
Пост
Горбачёв Андрей Сергеевич, 11 янв. 2015 г., 0:47
Пост
Кольовска Алина Александровна, 08 янв. 2015 г., 15:15
Пост
Кольовска Алина Александровна, 08 янв. 2015 г., 15:08
Акция
Экологические новости, 07 окт. 2014 г., 12:33
Отменить
Отменить