Городские леса Подмосковья могут быть уничтожены в течение года
Власти муниципалитетов запустили новую схему «распила» зеленый зон. В результате уже пострадали леса в Брёхово (Одинцовский р-н), Жуковском, Раменском, Химках и другие. На круглом столе по городским лесам в Народной палате Московской области выясняли, где ждать и как отражать очередной удар по лесам. Вместе с активистами в обсуждении приняли участие ученые – экологи и заместитель министра экологии и природопользования Московской области Алексей Вьюрков, вел круглый стол адвокат Дмитрий Трунин, занимающийся защитой природных территорий.
Схема распила лесов проста: муниципалитеты ставят на учет лесной фонд в качестве земель под строительство. Вариант «в лоб» - с категорией использования под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), или под коммерческую застройку (Ж1, Ж2, Ж3), в том числе многоэтажную. Местные власти пользуются неопределенностью статуса природных территорий: под передел в первую очередь попадают леса, статус которых не определен – они не стоят на кадастровом учете в качестве городских лесов. Часть лесов не была ранее учтена, часть – относилась к гослесфонду (федеральный лес), но была снята с учета по каким- либо причинам, и передана муниципалитетам, которые распорядились лесами, вернее землей под ней, по своему – продали под застройку.
В первом случае, строго говоря, под передел может попасть любая неучтенная территория, не только лес, но и река, озеро: в Татарстане, например, в качестве пилотного проекта еще задолго до Московской области распродали по такой схеме … участки Волги. Муниципалитет Зеленодольского района поставил на кадастровый учет 600 га акватории в качестве земель сельхозназначения, часть реализовал с торгов. Об этом примере на круглом столе я рассказала в качестве активиста группы «Волга и народ против». При первичной постановке на кадастр муниципалитет даже не обязан даже проводить публичные слушания по установлению категории.
Во втором случае, по закону, статус лесов должен сохраняться вне зависимости от того, чьи они – федеральные или муниципальные. Но об этом муниципалитеты «забывают». А публичные слушания проводятся формально и без огласки. В этом случае восстановить статус лесов проще, подняв материалы лесоустройства.
Новая волна захвата и уничтожения лесов ожидается с введением программы «Парки Подмосковья»: получив новые лесные территории, муниципалитеты могут впасть в искушение использовать свалившееся богатство не в качестве приращения зеленых территорий и парков в городах, а под извлечение выгоды от капитальной застройки под видом рекреации.
Как это происходит в Подмосковье уже сейчас, иллюстрируют три примера.
В деревне Брехово:
40 га ценного леса в 2010 году обрели статус земель сельского поселения с разрешенным видом использования – ИЖС, а позже были переданы в долгосрочную аренду. Активисты продемонстрировали фотографии прекрасного леса, который уже размечают под вырубку. Согласно заключению, на данной территории произрастают ценные виды деревьев. По словам активистов, там есть торфяные болота и озеро с краснокнижными лилиями и цаплями. Многочисленные ответы, в том числе из министерства имущественных отношений Московской области о действиях властей по решению проблемы не свидетельствуют. Самая «обнадеживающая» фраза – о необходимости компенсационных посадок в случае получения разрешения на вырубку.
Химки:
Что такое компенсационная посадка взамен здорового леса иллюстрирует пример Химок. Как рассказали активисты, разрекламированная когда-то высадка 3000 деревьев по городу не создает естественной саморегулирующейся природной среды, какой является лес. «Почему нельзя охранять и не вырубать?», - задаются риторическим вопросом активисты.
- 46 га Сходненского леса было передано под жилую застройку и строительство детского реабилитационного центра, а также коттеджное строительство. В результате противостояния, поняв, что строить ему не дадут, застройщик через три года по собственной инициативе расторг договор аренды с администрацией, - рассказала активистка Светлана Прус. – На другом участке угроза вырубки пока сохраняется. Мы полагаем, речь не идет о стремлении оздоровить больных детей, это предлог: участок находится в зоне неблагоприятного воздействия, и согласно регламентам, строительство оздоровительных учреждений там запрещено.
Как огня боится администрация Химок проведения лесоустройства, которое необходимо, чтобы признать лес - лесом: несмотря на решение суда, по иску прокуратуры, администрация Химок активно противодействовала его проведению, в частности, в судебном порядке безуспешно пытаясь добиться прекращения исполнительного производства.
Жуковский
Распродажа леса идет даже несмотря на наличие официального статуса. В Жуковском муниципалитет выделил под застройку городской лес, даже несмотря на включение его в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, и проведение лесоустройства. Здесь пошли на изощрённое варварство: в здоровых деревьях просверлили дырки и залили отраву. Деревья погибли. Теперь активисты борются за то, чтобы доказать, что деревья погибли не сами по себе.
"Горячие точки" на карте Подмосковья скоро могут слиться в одно большое пятно: вырубили Томилинский лес, отстояли Кучинскую рощу в Балашихе от экспансии «Мортона», идет противостояния в Раменском и Троицке…
Во всех случаях, как показывают конкретные примеры, надежду на успех дает только активная позиция жителей, которые через народные сходы, палаточные лагеря, обращения добиваются соблюдения законности.
Как подтвердил заместитель министра экологии Алексей Вьюрков, единственной эффективной формой юридической защиты является создание ООПТ – особо охраняемых природных территорий. В этом может помочь объявление 2017 г. Годом экологии и ООПТ. По словам Вьюркова, в 2015-17 годах в Московской области будет поставлено на кадастровый учет 233 ООПТ областного статуса. Правда, если лес не внесен в число перспективных ООПТ, то только при активности жителей: комплексное экологическое обследование территории им придется заказывать за свой счет. Небольшие территории могут быть поставлены в качестве ООПТ местного значения. Это проще, но согласование в этом случае осуществляют местные власти, у которых могут быть другие планы. Замминистра пообещал активистам содействие со стороны минэкологии при инициативах по созданию таких охраняемых территорий.
В качестве первой ласточки по созданию ООПТ для защиты подмосковных лесов, Народная палата запланировала на май выезды в Бреховский лес и на озеро вместе со специалистами минэкологии для проведения экологических обследований.
Также Народная палата на основе обращений местных жителей в порядке собственной инициативы организует подачу соответствующих документов и заявлений в Министерство экологии для инициации создания ООПТ с целью сохранения природных экосистем на территориях других муниципалитетов.
Текст: Юлия Файзрахманова
Фото: автора и активистов за спасение Бреховского леса
Активистам на заметку (из резолюции Народной палаты Московской области):
Лесные участки муниципальных образований (городские леса), вышедшие из Лесного фонда РФ и включённые в состав земель поселений – самые незащищённые леса Московской области.
Согласно п.1 ст.4 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.78г. Единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников. Согласно ст.3 леса - исключительная собственность государства и предоставляются только в пользование.
Согласно «Инструкции по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде СССР», утвержденной Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 12 сентября 1985 г. N 4 леса единого государственного лесного фонда, состояли в т.ч. из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников.
Таким образом, до принятия Лесного кодекса 1997 г. городские леса относились к землям Лесного фонда. Согласно законодательству на них проводились лесоустройства.
При утверждении Лесного кодекса 1997 г. лесные участки муниципальных образований (городские леса) вышли из Лесного фонда РФ и стали землями поселений, однако федеральная собственность за ними сохранилась, и она не является не разграниченной государственной собственностью. (Это утверждение более подробно рассматривает и подтверждает статья ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Галиновской Е. А. «О правовых последствиях включения земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в границы населенного пункта»).
В 2001 г. был принят Земельный кодекс РФ.
Согласно ч.1 ст. 84 ЗК РФ, установлением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов.
Согласно той же ст. 84 ч.3, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Это еще раз подтверждает, что лесные участки, включенные в границы населенных пунктов, продолжают оставаться в федеральной собственности.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию участков, собственность на которые не разграничена. А значит, земли лесного фонда, перейдя в земли поселений, не перешли в государственную не разграниченную собственность, а остались в федеральной собственности.
В письме Рослесхоза от 17 июля 2013 года N ВЛ-03-54/7028 «О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов» говорится: «Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда».
Следовательно, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице «Рослесхоза».
Муниципалитеты расценивают леса в качестве свободных от застройки земель поселений и повсеместно на территории Московской области наблюдается использование территорий, предназначенных для создания городских лесов, для застройки. Наблюдается единообразная схема отчуждения городских лесов в аренду и собственность частных коммерческих организаций путем оформления землеустроительной документации 1) без учета ранее издававшихся лесохозяйственных актов, показывающих расположение территорий лесничеств до передачи муниципалитетам 2) без учета фактического состояния территории 3) до проведения лесоустройства. В правоприменительной практике отмечается фактически сложившийся приоритет земельных прав без учета экологических норм; формальный подход, при котором границы земель различных категорий, границы субъектов федерации и муниципальных образований широко используются (без наличия на то достаточных законных оснований) в качестве приема уклонения от прямых обязанностей по сохранению природных территорий, как основы жизни населения.
